昆明市旅發委關於對人大昆明市十四屆人大一次會議第439號建議的中國信託信貸利率答復
陳淑華代表：中國信託信貸照會
您在市人大第439號建議中對我市旅遊市場整治工作進行的研究分析我委全部同意，您提出的六點原因分析，總結精辟，分析全面，對我委在工作中中國信託小額信貸理清工作思路制定工作計劃具有較高的參考價值。同時，我委對您提出的四點整治意見進行瞭認真研究，結合今年雲南省政府旅遊市場整治工作措施和昆明市人民政府出臺的《昆明市旅遊市場秩序整治工作實施方案》對我市旅遊市場治理工作進行的安排部署，現就已經開展的相關工作結合所提建議我委將下一步的建議落實計劃報告如下：
一、關中國信託小額信貸審核時間於嚴格簽署旅遊合同
為嚴格監管旅遊合同，今年我市繼續按照社會共治的治理理念，加強部門協作。市工商局、市旅發委在今年對一日遊旅遊合同進行瞭修訂並發佈實施，省旅發委、省工商局也修訂完成瞭旅遊標準合同。省旅發委也在積極進行旅遊合同電子化管理的平臺開發和推廣應用工作。目前，我市已經實現瞭旅遊者、旅行社及監管部門對旅遊行程單的實時查詢，為電子合同的全面推廣應用打下瞭堅實的基礎。今年我市開展旅遊市場專項整治工作以來，我市把嚴格監管旅遊合同作為重點工作之一，明確瞭不得在旅遊合同中制定具體商鋪購物，通過合同條款確保取消遊購分離落到實處。通過投訴舉報案件倒查合同簽訂情況，對指定購物場所、誘導或強迫遊客簽訂虛假合同、陰陽合同的旅行社及從業人員，均依法從嚴進行瞭處理。
二、關於阻斷灰色利益鏈條。
為規范和監督旅行社組織遊客參加自費項目和購物的行為。我市有關執法部門對旅行社組織遊客到指定購物場所或安排另行付費旅遊項目的行為進行瞭的持續的查處，規范和監督旅行社組織遊客參加自費項目和購物的行為，斬斷利益輸送通道。明確購物環節的投訴今後統一由工商部門處理，落實監管責任，強化瞭執法力量。嚴格查處制售以假充真、以次充好等旅遊紀念品的質量違法行為。以旅遊紀念品生產、加工環節為重點，組織開展旅遊紀念品質量監督檢查。加強景區購物場所管理，嚴防購物場所和導遊司機相互串通勾結。加強對公路沿線、休息區、車站、碼頭等旅遊者集中的購物場所管理，防止沿線購物場所無序管理。對零售企業通過給予“停車費”“茶水費”“人頭費”等形式強強賣。兜售商品的行為進行打擊。截至目前，市縣兩級各部門共計出動執法人員3.5萬人次，檢查旅遊企業（含門市）1680傢次，對突出問題進行重點整治，共查處旅遊行政處罰案件8件，沒收違法所得23.29萬元，處罰金額50.3萬元，吊銷旅行社經營許可證1件，調解旅遊糾紛84起，下達瞭責令整改通知書48份。
三、關於強化導遊薪酬管理
目前，我市實行嚴格的導遊勞動合同與職業資格準入管理，不簽訂勞動合同明確薪酬標準並購買社保的導遊人員一律不予發放電子導遊證。昆明已經審核通過的電子導遊證有5360個，占去年年檢導遊總數的55.83%。人社、旅遊、工會等部門聯合對導遊的勞動合同簽訂、社保購買情況和導遊薪酬體系進行瞭專項檢查。市委改革辦已將深化導遊管理體制改革立項開展課題研究，將為今後繼續深化導遊管理體制改革提供理論保障。
四、中國信託信貸最高額度關於正面宣傳加強自律
針對目前市場轉型陣痛期存在的主要問題，昆明市旅發委已經采取措施，在繼續貫徹落實好市場整治措施的同時，圍繞“降低出行成本、狠抓精準營銷、引導輿論導向、推廣創新產品、出臺獎勵政策”立即啟動瞭相關市場促銷工作，加大營銷宣傳力度。推出瞭獎勵高鐵旅遊、補助旅遊企業宣傳促銷費用、支持旅遊企業參加專業會展、加大與航空公司聯合營銷等方式，引導和幫助旅遊企業進行經營轉型，縮短轉型期，努力保持旅遊經濟平穩健康發展。同時積極制定全市旅遊產業轉型升級行動方案，積極推動旅遊產業和旅遊產品轉型升級。
為構建我市旅遊市場秩序整治的長效機制，我委積極推動誠信單位創建工作，通過加強行業自律，企業主動公示承諾的方式，引導旅遊企業為遊客提供優質、貼心、信得過的旅遊產品和服務，樹立旅遊經營者和從業者的良好口碑，塑造優良品牌。目前，我市已通過企業承諾、協會推薦、管理部門審核的方式推出瞭30傢旅遊誠信單位和誠信經營示范店並通過新聞媒體對外公示，通過打造一批誠信經營的旅遊標桿企業，讓誠信文明真正成為旅遊企業的‘金字招牌’，推動昆明旅遊誠信建設再上新臺階。
五、下一步的工作打算
綜合您提出的四點工作建議，我們在總結前一階段的工作情況後認為：通過整治倒逼轉型升級，近三個月已初見成效，但要實現一年內根本好轉，三至五年時間成功轉型升級還任重道遠。近期違規違法現象又有所抬頭，制約我省旅遊市場秩序的根本性問題還未徹底解決，整治工作處於膠著狀態。部分違法違規行為仍然突出，我們深刻認識到當前整治工作的艱巨性和復雜性，我們有決心把旅遊市場秩序整治作為維護我省民族形象、開放形象、政治形象和彰顯政府執行能力的大事來抓。我們堅決不會妥協，將會持續施壓，精準施策，拿出“刀口向內剜點瘡”的狠勁，繼續保持整治的高壓態勢和嚴厲手段，持續抓好全市旅遊市場秩序整治。繼續通過嚴打“不合理低價遊”源頭、嚴打“灰色利益輸送”鏈條、從嚴監管景區景點、加大對違法行為的處罰力度，加大違法成本。同時，還要求我們按照黨政同責、屬地管理要求及旅遊市場監管的職能職責，壓實各級各部門責任，認真履行監管責任和行政處罰的主體責任。對不作為、亂作為，推諉扯皮、不盡職責，甚至違反“十嚴禁”紀律要求的，嚴肅追責、問責。
再次感謝您對昆明旅遊產業發展所給予的關註，希望在今後的工作中繼續得到您對昆明旅遊業發展的幫助和支持。
聯系人及電話：董 榮 13888205500
昆明市旅遊發展委員會
2017年7月31日97AF07FB932E2688
陳淑華代表：中國信託信貸照會
您在市人大第439號建議中對我市旅遊市場整治工作進行的研究分析我委全部同意，您提出的六點原因分析，總結精辟，分析全面，對我委在工作中中國信託小額信貸理清工作思路制定工作計劃具有較高的參考價值。同時，我委對您提出的四點整治意見進行瞭認真研究，結合今年雲南省政府旅遊市場整治工作措施和昆明市人民政府出臺的《昆明市旅遊市場秩序整治工作實施方案》對我市旅遊市場治理工作進行的安排部署，現就已經開展的相關工作結合所提建議我委將下一步的建議落實計劃報告如下：
一、關中國信託小額信貸審核時間於嚴格簽署旅遊合同
為嚴格監管旅遊合同，今年我市繼續按照社會共治的治理理念，加強部門協作。市工商局、市旅發委在今年對一日遊旅遊合同進行瞭修訂並發佈實施，省旅發委、省工商局也修訂完成瞭旅遊標準合同。省旅發委也在積極進行旅遊合同電子化管理的平臺開發和推廣應用工作。目前，我市已經實現瞭旅遊者、旅行社及監管部門對旅遊行程單的實時查詢，為電子合同的全面推廣應用打下瞭堅實的基礎。今年我市開展旅遊市場專項整治工作以來，我市把嚴格監管旅遊合同作為重點工作之一，明確瞭不得在旅遊合同中制定具體商鋪購物，通過合同條款確保取消遊購分離落到實處。通過投訴舉報案件倒查合同簽訂情況，對指定購物場所、誘導或強迫遊客簽訂虛假合同、陰陽合同的旅行社及從業人員，均依法從嚴進行瞭處理。
二、關於阻斷灰色利益鏈條。
為規范和監督旅行社組織遊客參加自費項目和購物的行為。我市有關執法部門對旅行社組織遊客到指定購物場所或安排另行付費旅遊項目的行為進行瞭的持續的查處，規范和監督旅行社組織遊客參加自費項目和購物的行為，斬斷利益輸送通道。明確購物環節的投訴今後統一由工商部門處理，落實監管責任，強化瞭執法力量。嚴格查處制售以假充真、以次充好等旅遊紀念品的質量違法行為。以旅遊紀念品生產、加工環節為重點，組織開展旅遊紀念品質量監督檢查。加強景區購物場所管理，嚴防購物場所和導遊司機相互串通勾結。加強對公路沿線、休息區、車站、碼頭等旅遊者集中的購物場所管理，防止沿線購物場所無序管理。對零售企業通過給予“停車費”“茶水費”“人頭費”等形式強強賣。兜售商品的行為進行打擊。截至目前，市縣兩級各部門共計出動執法人員3.5萬人次，檢查旅遊企業（含門市）1680傢次，對突出問題進行重點整治，共查處旅遊行政處罰案件8件，沒收違法所得23.29萬元，處罰金額50.3萬元，吊銷旅行社經營許可證1件，調解旅遊糾紛84起，下達瞭責令整改通知書48份。
三、關於強化導遊薪酬管理
目前，我市實行嚴格的導遊勞動合同與職業資格準入管理，不簽訂勞動合同明確薪酬標準並購買社保的導遊人員一律不予發放電子導遊證。昆明已經審核通過的電子導遊證有5360個，占去年年檢導遊總數的55.83%。人社、旅遊、工會等部門聯合對導遊的勞動合同簽訂、社保購買情況和導遊薪酬體系進行瞭專項檢查。市委改革辦已將深化導遊管理體制改革立項開展課題研究，將為今後繼續深化導遊管理體制改革提供理論保障。
四、中國信託信貸最高額度關於正面宣傳加強自律
針對目前市場轉型陣痛期存在的主要問題，昆明市旅發委已經采取措施，在繼續貫徹落實好市場整治措施的同時，圍繞“降低出行成本、狠抓精準營銷、引導輿論導向、推廣創新產品、出臺獎勵政策”立即啟動瞭相關市場促銷工作，加大營銷宣傳力度。推出瞭獎勵高鐵旅遊、補助旅遊企業宣傳促銷費用、支持旅遊企業參加專業會展、加大與航空公司聯合營銷等方式，引導和幫助旅遊企業進行經營轉型，縮短轉型期，努力保持旅遊經濟平穩健康發展。同時積極制定全市旅遊產業轉型升級行動方案，積極推動旅遊產業和旅遊產品轉型升級。
為構建我市旅遊市場秩序整治的長效機制，我委積極推動誠信單位創建工作，通過加強行業自律，企業主動公示承諾的方式，引導旅遊企業為遊客提供優質、貼心、信得過的旅遊產品和服務，樹立旅遊經營者和從業者的良好口碑，塑造優良品牌。目前，我市已通過企業承諾、協會推薦、管理部門審核的方式推出瞭30傢旅遊誠信單位和誠信經營示范店並通過新聞媒體對外公示，通過打造一批誠信經營的旅遊標桿企業，讓誠信文明真正成為旅遊企業的‘金字招牌’，推動昆明旅遊誠信建設再上新臺階。
五、下一步的工作打算
綜合您提出的四點工作建議，我們在總結前一階段的工作情況後認為：通過整治倒逼轉型升級，近三個月已初見成效，但要實現一年內根本好轉，三至五年時間成功轉型升級還任重道遠。近期違規違法現象又有所抬頭，制約我省旅遊市場秩序的根本性問題還未徹底解決，整治工作處於膠著狀態。部分違法違規行為仍然突出，我們深刻認識到當前整治工作的艱巨性和復雜性，我們有決心把旅遊市場秩序整治作為維護我省民族形象、開放形象、政治形象和彰顯政府執行能力的大事來抓。我們堅決不會妥協，將會持續施壓，精準施策，拿出“刀口向內剜點瘡”的狠勁，繼續保持整治的高壓態勢和嚴厲手段，持續抓好全市旅遊市場秩序整治。繼續通過嚴打“不合理低價遊”源頭、嚴打“灰色利益輸送”鏈條、從嚴監管景區景點、加大對違法行為的處罰力度，加大違法成本。同時，還要求我們按照黨政同責、屬地管理要求及旅遊市場監管的職能職責，壓實各級各部門責任，認真履行監管責任和行政處罰的主體責任。對不作為、亂作為，推諉扯皮、不盡職責，甚至違反“十嚴禁”紀律要求的，嚴肅追責、問責。
再次感謝您對昆明旅遊產業發展所給予的關註，希望在今後的工作中繼續得到您對昆明旅遊業發展的幫助和支持。
聯系人及電話：董 榮 13888205500
昆明市旅遊發展委員會
2017年7月31日97AF07FB932E2688
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